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近日，杭州政府网站上，杭州市规划和自然资源局在《关于市十三届人大六次会议富6号建议的答复意见》中答复《关于加快杭州TOD和TID开发的建议》（富6号）的回复中写到：
将轨道交通三期未建设的站点和四期正在报批的站点全部纳入TOD综合开发的范围，全面推进我市轨道交通TOD综合开发建设。
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图源杭州市规划和自然资源局
叶垚权代表：
您在市十三届人大六次会议上提出的《关于加快杭州TOD和TID开发的建议》（富6号）收悉。经研究，现答复如下：
一、TOD和TID开发情况
1、坚持高位推动。市委市政府高度重视轨道交通建设工作，把推进轨道交通用地综合利用，作为争当生态文明建设排头兵、打造交通强国“重要窗口”、优化空间资源要素配置、提升城市品质能级的重要抓手。2020年，市委市政府研究制定了《关于推进轨道交通可持续高质量发展的实施意见》（市委发〔2020〕23号），计划2035年前，建成都市可达、全市快联、组团融合、多心加密、覆盖全市的轨道交通网络，高水平打造“轨道上的杭州”。同时，还确定了“综合开发为常态、不综合开发为例外”的工作原则，将轨道交通三期未建设的站点和四期正在报批的站点全部纳入TOD综合开发的范围，全面推进我市轨道交通TOD综合开发建设。
2、试点持续推进。2018年，原国土资源部批复同意杭州作为全国唯一轨道交通地上地下综合开发利用试点城市，自试点工作以来，我市坚持高位推动、统筹规划、政策引领、数字赋能，促进项目有效落地，基本形成了有杭州特色的轨道交通地上地下综合开发利用模式。截止目前我市已开展连堡丰城（御道站至七堡老街站四站三区间综合开发）、杭州西站枢纽综合体（全国首个高铁地铁双铁TOD）、绿城杨柳郡（七堡车辆段上盖）、万科·未来天空之城（五常车辆段上盖）、九堡客运中心（客运中心站上盖）等二十余个轨道交通TOD综合开发工作。2020年1月，江干区七堡车辆段“一地两用”综合开发项目成功入选自然资源部《轨道交通地上地下综合开发利用节地模式推荐目录》（自然资办函〔2020〕120号）。近期自然资源部来我市开展试点中期评估调研工作，高度肯定了我市的试点工作开展情况。
3、统筹市域规划。我局坚持轨道交通线网规划与国土空间规划同步编制，已全面开展覆盖市域的轨道交通线网规划编制工作，进一步强化轨道交通对未来城市空间发展布局的战略引导，加强都市区联动，提升外围创新组团、城市廊道轨道网络时效性，改善城市重点发展区域、商务活动区、大型居住组团等地区的轨道服务，推动实现杭州“一核九星”的空间结构体系。同时按照市委市政府决策部署，研究编制TOD综合利用规划，分类确定各类TOD站点的用地规模，对车辆基地、门户枢纽地区站点、换乘站点以及一般站点周边用地的功能定位、开发规模等实施差别管控。
4、出台相关政策。一是出台轨道交通供地政策。2018年我市出台《杭州市城市轨道交通地上地下空间综合开发土地供应实施办法》（杭政办函〔2018〕82号），变单一的出让模式为多元的供地组合，分层设定“地下、地表、地上”空间使用权，可对地表以下的经营性地下空间办理出让手续，并鼓励通过盘活存量提高既有轨道交通用地的节约集约水平。二是明确轨道交通审批标准。2018年我市创新出台了《杭州市城市轨道交通上盖物业预留工程前期审批指导办法（试行）》（杭政办函〔2018〕103号），明确了预留工程选址审查、方案预审、同步建设、质量验收、成本核算等工作的责任主体、审批程序及政策措施；提出了轨道交通综合开发涉及的绿化率、地下空间边界控制、消防、人防等差异化审批标准。三是制定城市设计技术规程。我局正在开展《杭州市轨道交通站点TOD开发一体化城市设计技术规程》编制工作，通过制定技术规程，明确轨道交通站点TOD开发一体化城市设计的技术要求，为轨道交通地上地下综合开发的供地、审批、确权等提供依据。要求通过一体化城市设计提出后续的用地导向，在轨道交通场站周边优先布置补民生功能短板、公共租赁房等服务性用地，完善区域业态功能布局，优化用地结构，确保TOD综合开发一体化设计从社会效益出发，真正做到规划为民。
二、下步工作打算
1、坚持规划引领。我局将按照轨道交通TOD地上地下综合利用的总体要求，全面梳理，将轨道交通四期涉及的轨道交通站点全部纳入杭州市轨道交通TOD综合利用专项规划编制范围，进一步明确各个站点的功能定位和总体管控要求，以轨道交通引领城市发展、以TOD综合利用引领未来城区建设。同时，进一步强调互联互通，通过TOD综合利用，将轨道交通场站与周边商业、办公、住宅、公共空间有机串联，增加各个功能空间的可达性，真正为城市居民提供便利，全面提升社会效益。
2、建设示范项目。根据市委市政府统一部署，我市今年拟启动8+1个轨道交通TOD地上地下综合利用示范项目建设工作。我局将围绕“高起点规划、高标准设计、高品质建设”的总体要求，牵头开展TOD一体化城市设计工作，通过优化用地范围内容积率、建筑退距、道路退线、绿地率、公共交通配套等指标，鼓励站点核心区集约高效开发，外围退让更多空间，完善城市公共服务配套，并将城市设计的相关控制内容落实到控制性详细规划。目前第一批开展的地铁杭钢站和双浦车辆段两个项目的国际招标公告已于3月31日发布，其他项目的前期工作正在有序推进中。
3、坚持综合开发。今后所有TOD建设项目均将开展高标准城市设计、高强度的综合开发、高水平的复合利用，通过提前谋划，进一步加强节约集约利用，积极引导通过轨道交通综合开发优化城市布局，促进功能复合和产城融合。同时，鼓励具备运营管理能力的相关主体主体以节约集约利用为导向，积极参与我市轨道交通TOD综合开发建设，全面推进我市轨道交通可持续高质量发展，加快构建“轨道上的杭州”。
最后，衷心感谢您对我市规划和自然资源工作的关心和支持。希望今后继续关注和监督规划和自然资源工作，及时指出不足，提出宝贵的批评和建议，以利于我们进一步做好工作。
杭州市规划和自然资源局
2021年5月11日
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