去年主城8个想加装电梯而公示的小区 全因住户反对而暂停

杭州83岁的庞老师每天都看新闻，他最关心的一类新闻是和老小区装电梯有关的：哪个省有老小区装上电梯了、哪个城市出了什么新政策。这些他都会记下来。

上周，庞老师看到：杭州上城区公布5处试点加装电梯名单，柳浪阁1幢3单元有望成为成功安装首例。

这让他不由想起自己所在的华家池34幢：这幢又名教授楼的居民楼，7年前就开始张罗装电梯的事，就在今年上半年，差不多全杭州人都觉得它马上就要装上电梯了：楼里住户平均年龄在80岁以上；大多数是浙大退休老师，彼此是同事，邻里关系和睦；包括安装费用、效果图等在内的方案已经过了公示期……

但今年4月，由于有人反对，此事按下了暂停键，至今没有进展，而且按照华家池社区居委会工作人员的说法，“现状还不如以前，原本只有一户提出反对，如今本来中立的两户也提出反对意见。”

近日，钱报记者回访了这个小区。

变得微妙的邻里关系

庞老师住在华家池34幢，这幢建于1995年的独立单元楼共六层，楼下有一个小花圃，这个季节，凌霄花长得正好，一直从楼下开到上面。

不过，对楼里80岁以上的老人来说，上楼可就累了。

4月份，安装电梯的事情停下后，庞老师隐隐觉得邻里关系有点微妙，“楼道里再碰到（有异议的业主），有点尴尬。”

在此之前，34幢的老教授们面对媒体，都不避讳自己的想法，但这次之后，一向积极的庞老师也希望还是不要提名字了，“不想因为这件事，伤了和气。”

到今年为止，为了装一部电梯，34幢已经用了7年时间。

庞老师的桌子上堆了厚厚一沓材料：几乎每两年一次的申请报告、每层楼的业主签字、电梯效果图、反复修改的费用分摊方案……

这些都是这件事一波三折的见证，先是资金问题，再是政策，最后他们万万没料到，竟是卡在了邻里协调上。这本是老教授们以为最靠谱的一环。

一句话，解决了老问题，新问题就会冒出来。

2010年，34幢的住户们第一次向学校申请加装电梯，无果。

两年之后，住户们成立了一个专门的加装电梯小组，再次打了申请报告。

报告给出了一组数据：当时，34幢共住着75岁以上的老人17人，其中80-89岁的有9人。年纪大了，上下楼梯实在困难。

和上次一样，这份报告依然没有得到答复。

曾以为最大的问题是钱

2015年，老人们打了第三份报告中，三年前那组数据已经变成：住在教授楼里的老教授现在都超过80岁了，其中最年长的离休老干部已达92岁。这份报告得到当时浙大领导的重视，学校基建和房产部门勘察后，认为老房符合条件，可以在外立面加装电梯。

“我们就找了电梯公司做报价，决定自费装电梯。”庞老师说，他们一开始以为资金是最大的问题，“最初的报告我们是希望公家解决费用，到了第二份报告，我们就提出公家和住户协商解决，第三份报告我们已经明确可以自筹解决资金。”

有这份底气是因为，在三次打报告前，庞老师等人挨家挨户征询过12户住户的意见，还进行了书面签字。

“高层住户都同意，一楼两家也同意，二楼一户不参与安装，但也不反对我们装。”

业主们于是商议了详细的费用分摊方案：建造费、电费和维护费的分摊比例都是一样的。一层不分摊，高层多分摊，低层少分摊。

但是这个方案上报到学校后，又被搁置了，原因是杭州当时也未出台相关政策规定。

转机出现在去年，浙江省住建厅发布《关于开展既有住宅加装电梯试点工作的指导意见》。根据意见，加装电梯需要所在住宅楼整个单元三分之二以上业主同意，但增设电梯拟占用业主专有部分的，应当征得该专有部分的业主同意。

终于等到了政策。

业主们在今年打了第四份报告，去杭州市危改办拿到标准版协议书，说到社区盖完章就能进行下一步了。

但找到华家池社区时，相关负责人觉得事情有难度，因为这只是省里的意见，需要杭州出台细则后，才能落实。

最后，杭州市危改办、华家池社区专门就此事和业主代表进行了协商，补齐材料后，在今年4月10正式开始10天的公示。

他们选择了观光电梯，安装费用比封闭式电梯贵5万元左右。但它相对要小巧，占地少，遮光比较少，对低层住户在采光上的影响会小很多。

“4月20日，公示结束，没有人提意见。我那几天真开心，觉得很快就能用上电梯了。”王老师说。

谁也没想到，变故出现在4月21日。有住户对公示方案提出了异议。提出异议的是一位老教授的女儿，她表示自己才是房子真正的业主，而父亲也同意女儿今后全权处理这件事。“这实在出乎我们意料，之前几次签字，这位老教授也签了，他也一直在这里住。”在社区的组织下，庞老师等几位代表和有异议的业主进行了商谈，但过程并不愉快。

一切回到原点，继续等政策

“装了电梯，安全问题谁来负责？”钱报记者联系上提出异议的业主时，对方表示，“装电梯，这些问题要先解决。社区那边也给我们协调了，你可以去问问。”

华家池社区相关负责人说，根据他们的了解，对于提出意见的业主来说，钱倒不是关键问题，“他们更关心的是安全问题，比如老人在电梯里出事了，晕倒了，谁来救。虽然电梯公司的人说几分钟之内就能赶到，但他们担心如果老人就在这期间出现意外怎么办？业主的意思是先解决安全问题，再谈其他的。所以就僵在这里。”

按照该负责人的说法，从3层住户提出反对之后，陆续又有一楼和二楼的两户人家也反对安装了，“原本，这两户是中立的，后来找到我们说，不同意。觉得自己是低层住户，受到影响了。”

对于安装突然停滞，庞老师和王老师是失落的，他们一个每天要爬50多台阶，一个腿上有关节炎，上下楼就是受罪。而楼道里年纪最大的老人已经94岁，经常三四天都不下楼……

“我们觉得电梯现在是很成熟的，但说实话，也不能保证不出事。这就像高速公路，每天都会出车祸，那是不是也不能建了？”庞老师说他们不是不接受异议，只是觉得如果拿这个安全问题说事，有点不太合理。

而对于又有两户提出反对意见，钱江晚报记者昨天再次联系庞老师时，他表示还不知情，“没有人跟我们沟通过，上次的事情后，也一直没人再组织过协商。”

失落只是一种情绪，庞老师和业主代表们希望事情能再协商，他说：“其实我们觉得社区应该盖章放行，进入下一步程序，毕竟当时反对意见提出的时候，公示期已经结束了。”

在华家池社区负责人看来，这件事也真当难办。“社区不盖章其实是对大家负责，不是我们怕担责。”

该负责人说，他们会尽力去协调，实在协调不成，只能等待杭州的细则正式实施之后再说。

（文中34幢用户的姓名均为化名）

在社区的组织下，庞老师等几位代表和有异议的业主进行了商谈，但过程并不愉快。

一片叫好声中被暂停，华家池34幢的遭遇，让人感到意外，但其实也不意外。

去年，杭州主城区有18个住宅区被列为电梯加装试点单位。记者最近从杭州市危旧房屋改造办公室了解到，到目前为止，18家中只有8家走到了方案公示这一步，而这8家又都无一例外地像华家池34幢一样被暂停，都是因为有人反对。

老小区加装电梯这件事，听起来很美，做起来，却很难。

杭州市危改办相关负责人表示，在推动这件事的时候，他们发现，住户意见是最难协调的。上城区在上个星期公布5个试点，也是为了解决这个问题，“这5个试点中的部分和去年公布的18个试点重合，这么做是希望区里先行，借助社区街道做抓手，把协调意见这部分工作做在前面，以此来推动问题的解决。”

有一户反对，电梯就装不下去

在华家池社区的一位负责人看来，34幢的事情发展到这一步，是有点让人意外，“客观来说，这幢楼装电梯的条件还是不错的，独立单元，影响小，住户多是同一个单位的同事，年纪都比较大，一开始他们也以为自己楼内的用户都同意了。大概全杭州都以为他们能装上电梯，成为一个样本。但另一方面，提出不同意见，也是业主的权利，不能说不考虑他们的要求。毕竟社区也不能命令谁同意或者不同意。”

今年3月份杭州公布了《市区既有住宅增设电梯工作的实施意见（征求意见稿）》，目前意见征求已经结束。

这份征求意见稿，庞老师自然很关心，也仔细研究过，但却觉得“看不懂”。

“虽然规定加装电梯需要所在住宅楼整个单元三分之二以上业主同意，但又说只要有业主反对，社区就可以不盖章。这意思不是要所有人都同意吗？如果通过之后的细则还是这样，那是不是就搞不下去了？”庞老师说，他们不理解为什么只考虑少数人的意见？也不理解，是不是所有的反对意见，不管合理与否，都能达到一票否决的效果。

庞老师所说的这条在征求意见稿中的原话是这样的：安装电梯需要三分之二以上的业主同意，有异议的社区可组织调解，调解不成功，社区不予以盖章备案。

和庞老师一样，关心这条的人蛮多，不少人将它看作是一种“一票否决权”。在网络征求意见稿的留言后面，很多人留言，觉得这条太严苛，只有一户反对，就不盖章，真正实施起来，造成的结果就是规定成一纸空文。另外，还有人留言，低层用户在这个过程中，利益受损，应当得到适度补偿。

8家进入公示的小区，最后都停滞了

去年4月，浙江省发布《关于开展既有住宅加装电梯试点工作的指导意见》，杭州主城区有18个住宅小区被列入电梯加装试点单位。

记者最近从杭州市危旧房屋改造办公室了解到，到目前为止，18个小区中共有8家进行了公示，但无一例外地都停滞在了这一步。“原因都是公示期间有住户提出异议。”市危改办相关负责人说。除了华家池34幢，东河丽景苑和柳营花园都是试点中走得比较快的，一度曾被视作标杆。

丽景苑被看好的重要原因之一是，它有一个先天优势：底层是商铺，一楼没有住户。但丽景苑去年贴出公示方案后，还是有业主因为电梯底部只能悬空到1楼半的位置，觉得进出不安全，表示反对。之后有媒体报道，该小区的方案正在修改，很快就会出台。但记者近日走访时了解到，新的方案始终没有拿出来。

而无论赞成还是反对的业主，如今都不愿再提及此事。

柳营社区的工作人员表示，柳营花园的电梯安装方案是在去年公示的，期间就有业主书面或者口头到社区表示反对，“费用只是一个问题，还有人觉得不安全，出入不方便，或者安装会改变房子的主体结构等，后来，发起人也觉得时机不够成熟，就停下来了。”

对于这项工作的推进，市危改办负责人也表示，目前为止，没有一个项目是零反对意见的。“我们觉得这个事情不能公说公有理婆说婆有理，相关部门总是要有态度，做出判断的。”庞老师觉得，要听听大多数居民的意见。

即便反对的是少数人，也要考虑他们的利益

不过，在市危改办相关负责人看来，老旧小区装电梯本身就是件挺复杂的事，对于争议需要多换几个角度来思量思量。

“这个事情不同于小区划分停车位或者做绿化，毕竟不是每个人都能从中受益，有些人可能还会觉得利益受损，不同楼层肯定有不同的想法，比如低层住户就会考虑安全、通风、噪音等问题，即便是少数人反对，这是他们的物权，不能说就不考虑他们的利益。”

该负责人说，根据他们的了解，也有人在征求意见的时候提议，最好是百分之百住户同意才能安装。另外，对低层用户是否补偿，也是看住户之间相互协商的。“上城区正在抓紧制定加装电梯的试点方案，杭州这方面的实施意见如何，到时候也会考虑借鉴上城区的做法。”

钱报记者把了解到的信息反馈给庞老师等人时，王老师有些泄气地说，“我看是没希望了。”

“说句不好听的话，我们是等不牢了，这里最开始的12户人家，有的夫妻俩都是老教授，现在已经走掉8个人，从我们第一次打申请报告到现在，就有两个走了，有个老师第二份报告上还签了名，等到打第三份报告时，人已经不在了。”

庞老师轻轻叹了口气。

老小区加装电梯的难题，并不仅仅是在杭州。多数人和少数人的意见如何平衡，这个问题在全国各地都存在，它直接影响到电梯能否加装成功。

上海：上海一栋建成于1981年的居民楼，一梯5户6层楼，一共住着30户人家，7成以上都是耄耋老人。6年前就开始申请加装电梯。今年初，楼里居民完成了二次征询，30户居民中有29户同意加装，对经费分摊方案也无异议。

但他们去房管部门申请立项时，却被拒绝了，理由是楼里有一户居民反对，反对的原因被猜测是早前积攒下的邻里矛盾。

北京：今年6月份，作为北京首个通过验收的老旧小区增设电梯试点工程，和平里一区4号楼4单元以“代建租用”模式建起的室外电梯正式投入使用，

从开始为老楼加装电梯呼吁，到试点电梯终于装上，其间整整8年。

加装电梯，到底卡在哪儿

老小区加装电梯，如此便民利民的政策究竟卡在了哪儿？原来，同一栋楼，每家每户的心思却不一样。低楼层的用不上电梯，不愿出钱。钱的问题还只是一方面。关键是有的住户担心电梯不安全，或者有的认为影响了自家住房……住户各有各的想法，安装电梯只能一拖再拖。多元利益诉求难以协调，把老楼装新梯这样的好政策挡在了门外。老楼遇到的电梯难题，为我们提出了更富挑战性的时代命题：在利益多元化的今天，如何凝聚更为广泛的社会共识？面对一项有价值的公共政策，如何在实施阶段平衡各方利益？

从个人角度讲，涵养一份同理心，珍视达成共识的价值，是现代人参与公共生活所必须培养的精神气质。而从政府的角度讲，创造各方参与的协商机制，为矛盾双方提供达成妥协的缓冲区，也是公共政策顺利实施的必要条件。可以说，老楼房里上上下下的电梯，承载的不仅是人，更联通着现代人的心，只要建立起合适的沟通方式，就很少有解决不了的问题。

据人民日报

说句不好听的话，我们是等不牢了，这里最开始的12户人家，有的夫妻俩都是老教授，现在已经走掉8个人。返回杭州365淘房>>